如何看待"上有政策，下有对策"？

上有对策，下有政策

在管理过程中，出现“上有政策，下有对策”现象。它反映了整个施政（执行）体系三个方面问题：1、决策层未在决策前充分调研、论证。未能保证决策的合理性和可行性。2、整个领导管理体系不同程度地存在软弱涣散现象，缺乏执行力。有可能是缺乏合理配套的考评、激励、责任机制。3、政策（决策）执行直接责任人不具备最起码的素质条件。其已经不打算自觉、主动地为整个执行体系服务。对此种现象，应该从多方面多角度去看。首先，政策需要充分论证。其次，强化管理（领导）体系。强机制。再次，更换直接执行人（甚至考虑重新组建团队）

不能本本主义
要打破常规做事
将在外君命有所不受

上级领导部门为了实现某种目的，会采取一些措施，如果这些措施影响了一些人的利益，这些人必定会采取相应对策，这些对策既不明显违反上级政策，但又使上级的目的难以顺利实现，从而达到自身目的。这是必定会贯穿人类历史的现象，我们不必在这上面操心。
我认为政策和对策相互博弈过程，产生了推动人类社会进步的动力。好事！好事